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拍賣行業(yè)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員

座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要

2014年1月7日, 首次拍賣行業(yè)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)在北京召開，商務(wù)部、文化部、國(guó)資委、國(guó)家文物局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)張延華會(huì)長(zhǎng)，馬巧嘏、賈壯苗、黃小堅(jiān)副會(huì)長(zhǎng)，李衛(wèi)東秘書長(zhǎng)、歐樹英副秘書長(zhǎng)，以及中拍協(xié)藝委會(huì)、法律咨詢委員會(huì)、機(jī)動(dòng)車拍賣專業(yè)委員會(huì)的專家和負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議。 

本次會(huì)議是中拍協(xié)在全國(guó)各級(jí)兩會(huì)召開前夕組織的一次重要會(huì)議，來自全國(guó)各地約70位拍賣行業(yè)的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員齊聚一堂，共同探討拍賣行業(yè)面臨的問題以及新形勢(shì)下的機(jī)遇，共謀拍賣行業(yè)發(fā)展大計(jì)。會(huì)議議程主要包括：對(duì)拍賣行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、拍賣產(chǎn)業(yè)政策和新興拍賣市場(chǎng)三個(gè)方面的現(xiàn)狀、問題成因及對(duì)策建議進(jìn)行探討；研究建立聯(lián)系拍賣行業(yè)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的工作機(jī)制。會(huì)議由賈壯苗、黃小堅(jiān)副會(huì)長(zhǎng)分別主持?，F(xiàn)將會(huì)議內(nèi)容紀(jì)要如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)致辭

座談會(huì)首先由商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司張蜀東副巡視員、文化部市場(chǎng)司孫秋霞副巡視員、國(guó)家文物局金瑞國(guó)處長(zhǎng) 、國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局監(jiān)管處李曉梁處長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)致辭。

張蜀東副巡視員在致辭中首先積極肯定中拍協(xié)舉辦此次座談會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)作用，他希望代表和委員們充分利用這個(gè)機(jī)會(huì)，積極建言獻(xiàn)策，提供行業(yè)發(fā)展建議，為推動(dòng)行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

孫秋霞副巡視員在致辭中也肯定座談會(huì)的必要性和及時(shí)性。她說通過會(huì)議能夠把行業(yè)真實(shí)的聲音和訴求反映出來，以供政府在制定政策時(shí)將行業(yè)訴求反映在政策文件中，為行業(yè)發(fā)展搭建溝通平臺(tái)。她指出十八屆三中全會(huì)的一大亮點(diǎn)是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的有序發(fā)展。在政府職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)的過程中，很多政府職能轉(zhuǎn)到協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)應(yīng)起到橋梁和紐帶作用。

國(guó)家文物局金瑞國(guó)處長(zhǎng)就文物保護(hù)法的修訂工作向與會(huì)代表、委員做了介紹，他說文物保護(hù)法與文物拍賣企業(yè)息息相1，他希望通過這種直接對(duì)話的方式，傾聽大家的聲音和建言，幫助文物局做好文物保護(hù)法修訂這一重點(diǎn)工作，希望大家提出好的意見和建議。

國(guó)資委李曉梁處長(zhǎng)表示希望通過會(huì)議和大家交流，聽取代表、委員們的想法，他對(duì)行業(yè)未來的發(fā)展提出期許，希望拍賣行業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)化發(fā)展中不壯大自己。

中拍協(xié)馬巧嘏副會(huì)長(zhǎng)代表中拍協(xié)致辭，表達(dá)了對(duì)會(huì)議的期許和肯定。她說：這是一次群賢畢集的會(huì)議，也是一次具有開創(chuàng)性歷史意義的會(huì)議。相信座談會(huì)將帶來政府、專家和業(yè)內(nèi)精英對(duì)行業(yè)與社會(huì)發(fā)展變革的共同探討，也將激發(fā)起行業(yè)精英們關(guān)注行業(yè)發(fā)展命運(yùn)、參與助推行業(yè)前進(jìn)步伐的熱情。

二、  人大代表、政協(xié)委員對(duì)議題的l討

   （一）議題介紹

座談圍繞拍賣行業(yè)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策及新興市場(chǎng)領(lǐng)域三大板塊相關(guān)話題展開。

第一板塊由三個(gè)部分組成，分別是《拍賣法》修改、司法委托拍賣相關(guān)政策、拍賣行業(yè)稅收政策問題。第一部分，拍賣行業(yè)I律法規(guī)情況及存在的問題。李衛(wèi)東秘書長(zhǎng)首先就《拍賣法》修訂的意義進(jìn)行了闡述，他從拍賣的范圍、新興業(yè)務(wù)的規(guī)范、必須進(jìn)行拍賣標(biāo)的物的范疇、市場(chǎng)退出機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)秩序、處罰措施、瑕疵不擔(dān)保等六個(gè)方面給出說明并提出《拍賣法》修改建議。他指出，《拍賣法》的制度和規(guī)則設(shè)計(jì)已不能滿足拍賣業(yè)的發(fā)展，及時(shí)修訂已成為促進(jìn)拍賣行業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。

第二部分，司法委托拍賣相關(guān)政策問題。李衛(wèi)東秘書長(zhǎng)分別從司法委托拍賣受托單位、司法委托拍賣的法律地位、地方司法實(shí)踐中存在的問題等三個(gè)方面闡釋，并例舉O在司法委托實(shí)踐中發(fā)生的拍賣機(jī)構(gòu)作為受托方的法律地位和目前實(shí)踐中存在的問題。

第三部分，拍賣行業(yè)增值稅政策問題。由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院楊虹教授向會(huì)議報(bào)告了拍賣行業(yè)稅收政策課題研究成果。2013年8月中拍協(xié)推動(dòng)商務(wù)部委托中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院承擔(dān)拍賣行業(yè)稅收課題研究工作。楊虹教授出任課題負(fù)責(zé)人。她介紹該課題分為兩個(gè)部分，一是國(guó)稅發(fā)[1999]40號(hào)文研究及建議，二是拍賣行業(yè)營(yíng)改增研究及建議。楊教授希望通過課題研究和有關(guān)建議，為向全國(guó)兩會(huì)提交相關(guān)的議案、提案做好準(zhǔn)備，也向有關(guān)部門制定行業(yè)營(yíng)改增政策提供參考意見，給拍賣行業(yè)發(fā)展?fàn)幦≌齋、公平權(quán)益。

下午，中拍協(xié)綜合業(yè)務(wù)部副主任趙晶、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)部副主任劉燕分別對(duì)第二板塊“拍賣產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)情況”和第三個(gè)板塊“新興拍賣市場(chǎng)領(lǐng)域發(fā)展情況”進(jìn)行了介紹。她們結(jié)合我國(guó)文物藝術(shù)品進(jìn)境稅征管問題、機(jī)動(dòng)車拍賣市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)產(chǎn)品拍賣實(shí)踐探索的情況和網(wǎng)絡(luò)拍賣發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等多個(gè)方面，向與會(huì)代表作出簡(jiǎn)要介紹并提出了相關(guān)忠欏

   （二）議題研討 

出席t談會(huì)的拍賣行業(yè)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員們主要圍繞上述三個(gè)板塊的議題積極發(fā)表看法、建言獻(xiàn)策。大家積極“爭(zhēng)搶”話筒，為了給更多的代表委員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言的機(jī)會(huì)，上午的會(huì)議延長(zhǎng)近一小時(shí)才結(jié)束，下午會(huì)議也提前半小時(shí)開始。會(huì)場(chǎng)氣氛熱烈，代表們的發(fā)言中肯而富有建設(shè)性。經(jīng)整理，t代表、委員們提出的意見和建議簡(jiǎn)要?dú)w納如下：

（一）關(guān)于《拍賣法》修改問題

1、對(duì)《拍賣法》當(dāng)前存在的主要問題及修改必要性形成了統(tǒng)一的意見和共識(shí)；

2、建議在修法的前期調(diào)研工作中，邀請(qǐng)全國(guó)人大代表、政協(xié)委員參與；

3、修改時(shí)要注意對(duì)《拍賣法》與其他相關(guān)法律法規(guī)間聯(lián)系的研究；

4、要堅(jiān)持并明確拍賣主體的地位（如反對(duì)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為由規(guī)避《拍賣法》的規(guī)范，造成不同拍賣主體間的不平等）。

（二）關(guān)于司:拍賣

1、統(tǒng)一司法拍賣場(chǎng)所的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

2、理順拍賣企業(yè)與產(chǎn)交所的關(guān)系；

3、及時(shí)立法，防范法律糾紛和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）關(guān)于稅收政策

要重視營(yíng)改增問題，聯(lián)合全國(guó)人大代表、政協(xié)委員關(guān)注稅收和行業(yè)公平稅負(fù)問題，及時(shí)向全國(guó)兩會(huì)提出議案、提案。

（四）行業(yè)發(fā)展政策方面

1、中拍協(xié)盡快組建行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，研究行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)m與改革的頂層設(shè)計(jì)；

2、政策爭(zhēng)取要有理有據(jù)，加強(qiáng)對(duì)宏觀政策的研究，要站在改革開放的角度、站在國(guó)家發(fā)展的高度來強(qiáng)調(diào)拍賣市場(chǎng)的作用；

3、積極參與政府的決策會(huì)議。

（五）其它方面

1、要積極開拓機(jī)動(dòng)車等新業(yè)務(wù)，擴(kuò)大拍賣服務(wù)領(lǐng)域；

2、抓緊中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)升級(jí)改造；

3、加大國(guó)際人才開發(fā)，搭建國(guó)際業(yè)務(wù)交流平臺(tái)；

4、關(guān)注地方政府財(cái)經(jīng)方面的變化與拍賣的關(guān)系；

5、行業(yè)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員溝通要常態(tài)化，座談會(huì)在時(shí)間-適當(dāng)提前；

6、采用微信、QQ群等形式加強(qiáng)聯(lián)系，建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制；

7、統(tǒng)一口徑，爭(zhēng)取盡快修改好議案、提案，讓代表、委員們提交各級(jí)人大會(huì)和政協(xié)會(huì)議；

8、利用媒體的力量，加大行業(yè)正面宣傳，弘揚(yáng)行業(yè)發(fā)展的成績(jī) ，可釕緇岣鶻撞愣孕幸檔牧私猓

9、中拍協(xié)與全國(guó)人大、政協(xié)加強(qiáng)工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，與紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行溝通。

三、拍賣行業(yè)聯(lián)系各級(jí)人大代表、政協(xié)委員工作機(jī)制的建議

歐樹英副秘書長(zhǎng)綜合會(huì)上代表、委員提出的搭建平臺(tái)反映行業(yè)訴求，建立聯(lián)系各級(jí)人大代表、政l委員長(zhǎng)效工作機(jī)制，引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持相關(guān)工作等要求提出三點(diǎn)建議：

第一，工作機(jī)構(gòu)方面。由協(xié)會(huì)秘書處下設(shè)專門機(jī)構(gòu)并指定專人，負(fù)責(zé)建立完整的代表、委員聯(lián)系檔案，并負(fù)責(zé)與代表、委員保持經(jīng)常溝通和聯(lián)絡(luò)。采納代表、委員建立QQ群或微信群的建議，暢通溝通渠道，讓大家不論在工作或出差途中都能隨時(shí)隨和協(xié)會(huì)保持聯(lián)系。

第二，工作內(nèi)容方面。一是定期向代表、委員寄送行業(yè)信息資料，包括中國(guó)拍賣雜志、中國(guó)拍賣通訊等協(xié)會(huì)刊物，專業(yè)年度報(bào)告和協(xié)會(huì)出版物，供大家了解行業(yè)和協(xié)會(huì)動(dòng)態(tài)；二是隨時(shí)聽取代表、委員提出的意見或工作中的需求，中拍協(xié)專人收集整理并及時(shí)回應(yīng)；三是在行業(yè)媒體例如《中國(guó)拍賣》雜志、中國(guó)拍賣通訊等協(xié)會(huì)刊物上開辟專欄，介紹代表委員們履職的情況，報(bào)道行業(yè)中提案、議案情況，增進(jìn)行業(yè)內(nèi)咨詢溝通。四是要將協(xié)會(huì)各種重要會(huì)議信息及時(shí)告知代表、委員，必要時(shí)請(qǐng)代表、委員們參會(huì)。

第三，組織專題研討活動(dòng)。協(xié)會(huì)組織的重要專題調(diào)研活動(dòng)，邀請(qǐng)代表、委員參加。另S，采納會(huì)上代表、委員們提出每年至少召開一次拍賣行業(yè)兩會(huì)代表座談會(huì)的建議，及時(shí)總結(jié)當(dāng)年拍賣行業(yè)各級(jí)代表和政協(xié)委員的工作情況，研究提交的相關(guān)議案和提案。

歐樹英副秘書長(zhǎng)表示，中拍協(xié)將根據(jù)會(huì)議形成的共識(shí)，為代表、委員們提供一些相對(duì)成熟的議案、提案草案，供代表、委員參考，同時(shí)歡迎代表、委員對(duì)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作提出意見。

歐樹英副秘書長(zhǎng)的上述三點(diǎn)建議獲得代表、委員一致通過。

四、會(huì)議總結(jié)

座談會(huì)結(jié)束前，出席會(huì)議的有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)分別發(fā)表講話。他們對(duì)座談會(huì)都作出積極評(píng)價(jià)，表示將認(rèn)真研究代表、委員們提出的問題和建議，并尋找有操作性的政策解決方案。

張延華會(huì)長(zhǎng)作會(huì)議總結(jié)。張會(huì)長(zhǎng)表示，中拍協(xié)對(duì)本次座談會(huì)籌備已久，現(xiàn)在水到渠成，順利召開，她說，05、06年開始行業(yè)逐漸面臨一些新的市場(chǎng)問題，中拍協(xié)一直千方百計(jì)找渠道、挖人脈，幫助行業(yè)下情上達(dá)，特別是在每年的全國(guó)兩會(huì)上發(fā)出行業(yè)的聲音。

她指出，行業(yè)要做大做強(qiáng)，首先要自強(qiáng)，我們要面對(duì)許許多多課題，但歸根結(jié)底是“外爭(zhēng)公平，內(nèi)抓自強(qiáng)”這兩句話，應(yīng)該作為行業(yè)生存和發(fā)展之根本。市場(chǎng)是殘酷的，市場(chǎng)不相信眼淚，這點(diǎn)我們必須清醒認(rèn)識(shí)。所以從年終的理事會(huì)后，我們繼續(xù)加大了關(guān)于外爭(zhēng)公平、內(nèi)抓自強(qiáng)的一系列措施。內(nèi)抓自強(qiáng)，外爭(zhēng)公平的關(guān)鍵需整合行業(yè)資源，集中行業(yè)智慧。她說，行業(yè)要想生存和發(fā)展必須立足于自己，同時(shí)在做好做強(qiáng)自己的前提下，向市去進(jìn)行合理競(jìng)爭(zhēng)，理直氣壯地表達(dá)行業(yè)的訴求，向全社會(huì)發(fā)出行業(yè)的正能量。近幾年，由于拍賣行業(yè)在壯大，在健康發(fā)展，行業(yè)各級(jí)兩會(huì)代表委員的數(shù)量在快速增加，在地方社會(huì)發(fā)展上拍賣企業(yè)也取得了應(yīng)有的地位，不再是20年前的默默無，因此，行業(yè)不能妄自菲薄。她說，今天的會(huì)議非常成功，很有歷史意義從今天開始，我們將要在行業(yè)里組建一個(gè)新的平臺(tái)，那就是把我們行業(yè)的精英人士、有高度智慧的人士更好地組織起來，為行業(yè)發(fā)展從高端上出謀獻(xiàn)策。她由衷地代表行業(yè)，對(duì)各位參加會(huì)議的代表、委員們表示感謝。

張會(huì)長(zhǎng)同時(shí)要求，會(huì)后，協(xié)會(huì)秘書處要抓好落實(shí)，把代表、委員們的發(fā)言，以及臺(tái)上的各部委領(lǐng)導(dǎo)的建議和意見認(rèn)真梳理。對(duì)于眼前需要解決的問題，要集中大家的智慧，拿出有分量、有重點(diǎn)、高質(zhì)量的提案、議案反饋給代表委員們充實(shí)、豐富、修正。與此同時(shí)，對(duì)于建立工作機(jī)制的問題，協(xié)會(huì)秘書處可以成立相關(guān)的如研究室、研究中心等機(jī)構(gòu)，開展工作。要建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成一個(gè)活躍且切實(shí)有效地為行業(yè)發(fā)展提供高層智力支撐的平臺(tái)。

張會(huì)長(zhǎng)還鼓勵(lì)代表、委員o做賢達(dá)之人。她希望行業(yè)的兩會(huì)代表、委員要具備三方面特質(zhì)：一是要具備對(duì)社會(huì)有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)木?。有敢于?dān)當(dāng)?shù)挠職?，敢說反對(duì)的話，敢提尖銳的意見，真正的精英人士應(yīng)該是有骨氣的，有自己的獨(dú)立思考和說真話的膽略。二是要有憂患意識(shí)，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，居安思危?？上驳氖莖們行業(yè)很多同仁已經(jīng)開始有這種意識(shí)了，能夠看到今后道路的艱難、市場(chǎng)的殘酷。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)永恒的主題，大家應(yīng)未雨綢繆，把視野放遠(yuǎn)，只有這樣，才能保證自己一步一步安全地走下去。三是要道德自律。道德是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，如果不道德，沒有什么事業(yè)可以永遠(yuǎn)干下去。我們一直強(qiáng)o外塑形象，形象就是品行，無論什么人，如德不濟(jì)才，絕對(duì)不可用。為謀長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，我行業(yè)的兩會(huì)代表、委員首先要把自己的德行修好，注重自身修養(yǎng)和修為，拍賣行業(yè)發(fā)展的希望寄托在大家身上，希望大家共同努力，挑起這副擔(dān)子，不辜負(fù)行業(yè)同仁們的期望。

最后，張會(huì)長(zhǎng)代表拍賣行業(yè)對(duì)政府部門和會(huì)員企業(yè)給予的支持表示衷心感謝，并給大家送上新春佳節(jié)的美好祝愿。